发布 | 国家工业信息安全发展研究中心发布《培育壮大新兴产业的重点任务、典型实践与对策建议》报告

　　近年来，习近平总书记围绕新兴产业作出了一系列重要论述，为发展壮大新兴产业指明了前进方向，提供了根本遵循和行动指南。近日，国家工业信息安全发展研究中心发布《培育壮大新兴产业的重点任务、典型实践与对策建议》报告，围绕习近平总书记关于新兴产业的重要论述，系统梳理其核心内涵及各地实践探索。报告认为，发展壮大新兴产业，要在准确把握新兴产业战略定位的基础上，坚持因地制宜、开放合作两条重要原则，重点抓好两创融合、生态构建、要素配置、制度完善等四大关键任务，为新兴产业营造优良的发展环境。当前，各地深入贯彻落实习近平总书记重要论述精神，积极探索发展新兴产业的实践路径，涌现出一批鲜活案例，形成一批可复制、可推广的经验做法。应以因地制宜优化新兴产业区域布局为基础，以两创融合与全产业链生态构建为核心，以要素精准配置和高水平开放合作为支撑，以制度规则完善与治理能力提升为保障，多措并举、综合施策，推动全国新兴产业科学布局、有序竞争、规模化发展。
 

　　主要观点
 

　　1. 新兴产业战略定位更加明确：既是经济发展的新动能、未来的支柱产业，也是现代化产业体系的重要组成部分。
 

　　习近平总书记着眼新一轮科技革命和产业变革趋势，对新兴产业发展作出一系列重要部署。2022年10月，习近平总书记在党的二十大报告中提出，要“推动战略性新兴产业融合集群发展，构建新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等一批新的增长引擎”。同年12月，在中央经济工作会议上进一步指出，“战略性新兴产业是引领未来发展的新支柱、新赛道”。此后，多次强调“坚持全面推进传统产业转型升级、积极发展新兴产业、超前布局未来产业并举，加快建设现代化产业体系”。相关重要论述表明，新兴产业既承担着培育经济增长新动能的重要任务，也是现代化产业体系的重要组成。
 

　　2. 新兴产业发展要把握两条重要原则：国内布局坚持因地制宜，国际发展坚持开放合作。
 

　　从国内看，不同地区资源禀赋、产业基础、创新条件和发展阶段不同，产业布局必须从实际出发，避免脱离发展条件盲目布局和同质化竞争。2025年10月，习近平总书记在党的二十届四中全会第二次全体会议上指出，“不同地区、不同领域要从实际出发，因地制宜发展新质生产力，不能一哄而起”。各地只有找准自身比较优势，突出特色、错位布局，才能推动形成优势互补、协同发展的产业格局。
 

　　从国际看，开放合作是新兴产业拓展发展空间、提升国际竞争力的重要途径。习近平总书记多次强调要加强同主要国家的发展战略对接，拓展新兴产业国际合作。2026年1月，在同韩国总统李在明举行会谈时指出，“要加强发展战略对接和政策协调，做大共同利益蛋糕，在人工智能、绿色产业、银发经济等新兴领域打造更多合作成果”。新兴产业发展应主动融入国际产业合作，积极利用全球创新资源和市场空间，在参与国际产业合作和竞争中不断增强发展能力和竞争优势。
 

　　3. 培育壮大新兴产业，重点要抓好两创融合、产业生态、要素配置和治理机制四项关键任务。
 

　　科技创新和产业创新深度融合是首要任务。新兴产业的显著特点是创新，必须做好创新这篇大文章。2024年6月，习近平总书记在宁夏考察时指出，“要强化科技创新和产业创新融合，加大科技成果转化应用力度，促进传统产业转型升级，培育战略性新兴产业，因地制宜发展新质生产力”。2025年1月，在辽宁考察调研时指出，“培育壮大战略性新兴产业重在强化科技创新和产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力”。科技创新和产业创新深度融合贯通科技研发、成果转化和产业应用全链条，为新兴产业发展提供根本动力。
 

　　全产业链生态构建是核心任务。新兴产业属于新赛道、新范式，仅靠单项技术和单个企业突破难以形成规模优势，只有系统布局，打通创新链、产业链，才能持续迭代转化为现实生产力。2023年10月，习近平总书记在主持召开推动长江经济带高质量发展座谈会时指出，要“加强产业链协同合作，推动优势产业延链、新兴产业建链”。2026年3月，在河北雄安新区考察并主持召开深入推进雄安新区高质量建设和发展座谈会时指出，要“推动新兴产业和未来产业集群式发展”。新兴产业发展应以产业链为纽带加强产业协作，推动上下游企业集聚协同，推动创新资源和产业资源有效衔接，促进相关产业和配套服务集成发展，增强产业发展的整体性和协同性。
 

　　要素配置是重要支撑。新兴产业具有知识、技术、人才、资本密集等特点，需要推动生产要素集聚。人才方面，要深化产教融合，提升人才供给与产业需求适配度。2024年9月，习近平总书记在全国教育大会上指出，要“加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设和拔尖人才培养”。2026年3月，在参加十四届全国人大四次会议江苏代表团审议时指出，“要一体推进教育科技人才发展，力争在加强原始创新和关键核心技术攻关、抢占科技制高点上实现新突破，在促进创新链产业链资金链人才链深度融合、推动科技成果高效转化应用上探索新途径，在优化提升传统产业、培育壮大新兴产业、超前布局未来产业上开创新局面”。资本方面，要优化资本供给结构，完善创业投资、产业基金等投融资体系。2023年1月，习近平总书记在二十届中央政治局第二次集体学习时的讲话中指出，要“扩大高技术产业和战略性新兴产业投资”。2023年11月，在中央全面深化改革委员会第三次会议上提出，要“推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中”。
 

　　治理机制是重要保障。针对新兴产业发展速度快、不确定性强等特点，要提高专业化决策能力，及时完善治理规则，营造规范有序的发展环境。2023年3月，习近平总书记在看望参加全国政协十四届一次会议的民建、工商联界委员时提出，“新兴产业如火如荼。对这个事，亦喜亦忧。忧的是，就怕来个大呼隆，先是一哄而起，最后一哄而散。参与国际竞争，还要搞好统筹规划。市场有多大？风险在哪里？要防止一路所向披靡、孤军深入，最后却被人兜了底”。2025年12月，在中央经济工作会议上提出，要“完善新兴领域知识产权保护制度，加快科技成果转化”、“深化拓展‘人工智能+’、完善人工智能治理”。2026年1月，在中央政治局第二十四次集体学习时的讲话中提出，“如果我们对科技变化趋势不掌握、对新兴领域情况不了解，处于‘盲人摸象’的状态是不行的。各级领导干部要切实加强科技前沿知识学习，提高专业化能力，努力做到知科技、懂产业、善决策”。
 

　　4. 各地立足自身条件，已在资源转化、开放合作、两创融合、生态构建、要素保障和治理创新等方向探索形成差异化路径，涌现出一批典型实践案例。
 

　　青海依托盐湖、风光等资源优势，推动资源开发向新能源、新材料产业延伸，2025年全省生产碳酸锂16.9万吨，清洁能源发电装机超过7900万千瓦，探索资源优势向产业优势转化。
 

　　苏州工业园区发挥中新合作和自贸区开放优势，主动链接全球生物医药创新资源，目前已集聚生物医药企业超过2000家，产业规模达到1755亿元，并通过全球研发合作、技术授权等方式推动本土创新成果进入国际市场。
 

　　北京依托高校院所、新型研发机构和科技企业集聚优势，推动人工智能科技创新与产业创新深度融合，2025年人工智能产业规模达到4500亿元，企业超过2500家。
 

　　重庆立足传统汽车产业基础，强化整车企业牵引和上下游协同，推动智能网联新能源汽车产业由“链条型”向“生态型”发展，形成由整车企业和1200余家规模以上零部件企业构成的完整产业体系。
 

　　广州开发区围绕低空经济发展需要，构建“基金+园区+基础设施+应用场景”的要素保障体系，集聚产业上下游核心企业60余家，产业规模超千亿元。
 

　　合肥注重政府引导与市场化机制相结合，通过专业化产业研判、市场化资本运作和规范化决策流程，逐步形成“政府投行”特色产业发展模式，推动有效市场和有为政府协同发力。
 

　　5. 推动新兴产业高质量发展，要从空间布局、产业生态、要素供给和制度环境四个维度系统发力。
 

　　一是坚持因地制宜、分类施策。加强国家层面总体规划和方向引导，支持资源富集地区、制造业基础雄厚地区、科教资源密集地区发挥各自优势，健全跨区域产业合作和监测预警机制，引导各地错位发展、有序竞争。
 

　　二是深化两创融合与产业生态构建。围绕关键瓶颈领域加强核心技术攻关，健全“企业出题、科研机构答题、联合攻关”的创新组织模式，完善概念验证、中试熟化、技术转移等平台，打通科技成果转化“最后一公里”；同时围绕重点新兴产业加强建链、补链、延链、升链，打造具有国际竞争力的特色产业集群。
 

　　三是统筹国内要素配置与国际开放合作。完善人才培养引育和多元化投融资体系，加强算力、数据等新型基础设施和应用场景供给；主动链接全球创新资源，支持本土企业开展全球研发合作、技术授权和市场拓展，在扩大开放中增强产业链供应链韧性。
 

　　四是完善制度体系和治理机制。健全新兴领域知识产权保护、科技成果转化、市场准入和公平竞争制度，加快完善人工智能、低空经济、生物医药等领域监管规则和标准体系；加强产业发展规律和技术趋势研究，提升政府产业研判、风险识别和专业决策能力，以高水平治理支撑新兴产业高质量发展。
 

　　原标题：发布 | 中心发布《培育壮大新兴产业的重点任务、典型实践与对策建议》报告